青岛市出台政策促进人力资源市场健康科学发展

人民网青岛2月9日电 为进一步加强人力资源市场管理，加快统一规范灵活的人力资源市场建设，更好地为企业、人才提供有力的服务和保障，日前，青岛市制定出台了《关于进一步加强规范管理促进人力资源市场发展的意见》。

青岛市正处在城市化加速、工业化升级、提升城市能级和品质的关键时期，人力资源市场的管理水平和人力资源的开发利用程度，是能否依托后发优势，实现经济社会又好又快、更好更快发展的重要因素和推动力。为了服务蓝色经济区建设需要，改善民生、促进社会和谐，赢得人才竞争、实施人才强市战略，该市开展广泛调研，认真分析，研究出台了《关于进一步加强规范管理促进人力资源市场发展的意见》。该《意见》要求全市各级人力资源和社会保障部门、各有关单位要按照国家、省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要的要求，采取切实可行的措施，不断加大创新力度，进一步完善监管体系，激发市场活力，营造良好发展环境。要围绕青岛市现代服务业、先进制造业、蓝色经济产业和高新技术产业发展需要，充分发挥市场在人力资源合理化配置中的重要作用，建立覆盖城乡、层级合理、统一规范、更加开放的人力资源市场，确保“十二五”规划顺利实施，推动宜居幸福现代化国际城市建设步伐。《意见》强调，按照统一规范的原则，推动人力资源市场发展，实现统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统。打破各类劳动者的身份界限，消除流动障碍，推动形成规范的管理制度和灵活的市场运行机制。稳妥推进公共服务与经营性服务分离，完善公共服务指导目录与经营性服务指导目录，引导扶持人力资源服务产业发展。充分发挥国有人力资源企业在市场中的示范作用，实现公共服务与经营性服务优势互补、并行发展的良好格局。在健全完善公共就业服务和公共人才服务制度和工作体系的基础上，建立公共服务保障激励机制，提高公共服务质量和效率。

《意见》明确规定对新成立的人力资源服务机构要严格按照规定审批，对符合条件的，及时审批核发《人力资源服务许可证》；对暂不符合条件的，指导其改善条件后再行审批；对无法达到审批条件的，不予审批。定期开展年检工作，对持有《人力资源服务许可证》的机构，查验其是否仍然符合设立的许可条件，以年检促规范；定期开展市场清理整顿，严厉查处严重损害群众、企业利益的中介机构，有效规范人力资源市场秩序。建立健全退出机制，对不遵守执业规则、造成恶劣影响和严重后果的人力资源服务机构，依法追究当事人行政和法律责任，并清退出青岛市场。

《意见》要求，积极开展人力资源服务标准化建设，认真落实《公共就业人才服务管理标准》和《经营性人力资源服务标准》两个分体系，在服务项目、服务方式、服务流程等方面，抓好实施和监督检查，引导行业规范化、标准化经营；以行业主管部门为主导，以人力资源服务机构为主体，鼓励发展人力资源服务行业协会。引导行业协会积极发挥“服务、自律、协调”的作用，作为联接政府和人力资源服务机构的桥梁和纽带，反映行业发展诉求，为人力资源市场、用人单位和劳动者提供优质的服务；扩大市场信息网络覆盖面，将联网范围逐步扩大到全市人力资源服务机构和企业，实现全市人力资源市场联网协作，形成全方位、广覆盖、高层次、现代化的人力资源信息网络平台。

《意见》指出，在开拓业务、名牌申报等方面给予资金和政策扶持，消除人力资源服务中间环节的重复征税问题，完善职业介绍补贴、职业培训补贴、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息等各项政策，确保经营性职业中介服务机构平等享受补贴政策。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构向发展前景好、从事人力资源服务新业态的服务机构开拓业务。打破行政区域界限，建立环渤海、全国大中城市联盟、半岛城市群等人力资源多边合作平台，完善区域合作互助机制。积极引进国际和国内知名人力资源服务机构，鼓励其在青设立分部，并积极推动其本土化，引导和推动全市人力资源服务机构上层次、上水平。鼓励青岛市实力强、信誉好的本土人力资源服务机构“走出去”，在市外设立分支机构，拓展市场。对符合条件的新引进机构和承揽外埠业务的本地机构，根据有关政策分别给予不超过50万元的资金补贴。鼓励区市、行业和高校发展人力资源分市场，深入开展专业化特色服务，使专项人力资源市场成为引导区域和行业发展的重要力量。培育建设海洋科技、高端制造业、物流业、商贸服务业、金融旅游业、房地产业和影视动漫产业等人力资源分市场，拓宽专业化覆盖面。加大人力资源服务机构和服务新产品的推介力度，有重点地扶持和培育部分基础较好、发展潜力较大的人力资源服务机构，逐步建立一批在全市、全省乃至全国具有一定影响力的“品牌人力资源服务机构”。对具有独立法人资格，总部设在青岛的人力资源服务机构，根据有关规定，适当放宽机构申报市级、省级著名商标的条件，允许越级申报省级著名商标。

《意见》提出，新建或依托现有楼宇、园区为载体，打造高起点、高标准、专业化的人力资源服务产业园区，搭建行业集聚发展的实体平台，加快市场主体培育，形成一批有实力的人力资源服务企业集团，促进行业创新发展，达到中介服务示范区认定标准，经相关部门认定符合条件的，按规定给予资金补助。开展人力资源服务机构信用等级评定工作，提高人力资源服务诚信度和公信力，推动人力资源服务行业健康发展。对获得青岛市最高信用等级的机构，按规定给予免于年检和5万元的资金奖励。  （张雷 李辉）