人民网青岛视窗6月10日电  （李明春 唐少曼） 近年来，秦皇岛市的海洋管理工作在市海洋局的组织下，抓住重点、突破难点，通过开展示范区建设，使该市的海域使用管理工作稳步向前推进，落实了《海域使用管理法》确立的海洋功能区划、海域使用登记和海域有偿使用三项基本制度，促进了该市海域使用的规范化管理。

    1997年，该市被列为全国第一批四个海域管理示范区之一；2001和2002年该市又连续承担第二批和第三批国家海域使用管理示范区建设任务。该市按照《示范区建设意见》，分别制定了详细的实施方案，高标准、高质量、创造性地完成了国家海域使用管理示范区建设任务，并顺利通过国家海洋局验收。在示范区建设中，该市的海域使用管理创造了三个全国第一：一是对南戴河仙螺岛项目首次开展了海域使用可行性论证工作；二是当时的国家大型港口企业第一个办证，并征收海域使用金；三是发布航行通告，维护用海秩序。

    为解决海水养殖与交通航运的用海矛盾，市海洋局与海事部门多次出海，现场调查船舶航道及海水养殖情况，经反复协商，在既有利于船舶通行又有利于发展海水养殖的基础上，对该市西部海域养殖区进行了规划，明确了养殖用海范围，并通过海事部门发布航行通告，避免了船舶误驶入养殖区事件的发生。全市的工业、港口、旅游、修造船等用海项目目前已经基本纳入规范管理。而养殖用海由于具有量大、面广、流动性强等特点，是全国海洋管理工作的难点。为了破解这道难题，该市把养殖用海管理纳入法制化、规范化的轨道管理。2005年以来，该市把养殖用海管理以及开展海域使用权"招、拍、挂"出让列为海洋管理工作的重点，采取有力措施，全力推动。通过深入调研、在全面掌握全市养殖用海现状和存在问题的基础上，认真分析问题存在的原因，并通过加强制度建设来解决问题。依据《海域使用管理法》、《海洋功能区划》等法律、法规和国家、省的有关规定，向市政府提交了《秦皇岛市关于加强养殖用海管理工作的意见》，市政府将《意见》转发沿海县、区人民政府和市政府有关部门贯彻执行。《意见》对各级海洋管理部门开展养殖用海管理工作提出了明确、具体的要求。各县分别制定了《养殖用海规划》、《养殖用海管理暂行办法》，经各县政府批准后执行，县海洋局同时制定具体实施方案。这些配套制度的出台，增强了法律法规的可操作性，为全面规范养殖用海打下了基础。

    目前，该市共登记确权海域面积14200多公顷，发放海域使用权证书1300余本；在原有养殖用海基本规范的情况下，该市开展了海域使用权拍卖工作，对68宗养殖用海的海域使用权进行了公开拍卖，成交45宗海域，总面积1234公顷，成交额比申请审批方式出让海域使用权每亩高出53元，拍卖取得了圆满成功。这次海域拍卖活动，在社会上引起强烈反响，并引起当地各新闻媒体的高度关注，取得了良好的社会效果。