公共就业服务体系建设，对促进劳动力供求平衡、建立灵活有效的人力资源市场、促进求职人员特别是困难群体就业具有重要作用。近年来，李沧区以建立覆盖全区的公共就业服务体系为主线，着力服务网络、技能培育、创业扶持"三个子体系"建设。服务网络方面，建立三级公共就业服务体系，已建成1个大型综合性人力资源市场， 11处街道劳动保障服务中心，128个社区就业服务站，实现了区（包括各培训、创业公共服务平台）、街、居三级计算机联网；技能培育方面，建立职业技能培训服务体系，建成了1处综合性公共职业技能培训基地，1处高级技术公共实训平台，3处专项"金蓝领"技能实训基地，打造了大学生集聚工程；创业扶持方面，建立鼓励创业服务体系，建成了2个创业园，2条创业街，20个创业示范点。目前，全区共有450余名工作人员从事各项公共就业服务工作，区、街道、社区三级公共就业服务体系初步形成，为实现社会充分就业提供了体制保障，职业培训、创业扶持、岗位开发等工作逐步实现市场化、社会化，推动了劳动就业的良性循环。

    一、完善三级就业服务体系，不断提高就业服务水平

    （一）注重市场建设。一是以李沧区人力资源市场为核心，将岗位开发和劳动力流动工作延伸到街道社区，将全区企业岗位信息统一发布，形成一核多面、信息畅通的劳动力流通体系，充分利用了社会资源。二是以人力资源市场为主体，在周边重点劳务输出省、市，建立包括以产业及行业类别为主的综合性、以工种需求为主的专业性和以应急招工为主的临时性劳务合作基地。直接到企业采集用工需求信息，定期发布岗位需求信息实现对口筛选、匹配，实现对口报名培训、安置，直接为企业解决用工需求。建立定期招聘大集制度，实现劳动者和用人单位的双方相互选择，全程提供职业介绍服务，引导劳动者合理流动和就业。三是针对劳动力市场灵活性增强、稳定性下降，以及广大劳动者对体面劳动的要求，健全政府托底的保障就业制度，对困难群体实施就业帮扶，通过政府购买公益性岗位和开发社区服务业岗位托底安置一批，鼓励社区企业安置一批，落实政策鼓励企业吸纳一批，帮助他们通过就业融入社会，共享发展成果。

    （二）强化人本服务。一是在全区设立了11个街道劳动保障服务中心，对管区内居民实行社会化管理。对街道保障中心全面实施以统一服务标准、服务区域设计、考核管理为主要内容的"八统一"达标建设。为进一步方便群众办事，将面向失业人员的服务内容全部放在了街保中心，失业人员失业登记、失业金领取、居民医保交费、自谋职业扶持金、小额担保贷款申报等工作可以不出街道就全部办理完毕，街保中心统筹服务功能进一步深化。二是以街保中心为主体，主动到用人单位开发岗位，统一收集，确保社区适合就业的有效岗位数在2个以上，建立全市共享的岗位信息库。三是试点推行劳动维权进街道工作，成立了街道劳动保障监察中队，以网格化建设为主要内容，对管区内企业以网格形式细化责任，进行及时监控。试点推行劳动争议解决进街道社区工作，在街道设立兼职仲裁员，对事实清楚、责任明确的劳动争议案件进行调解，及时化解矛盾。

    （三）健全服务体系。李沧区区域内有村改居社区53个，集体经济发达，社区吸纳就业能力较强，今年将"创建充分就业和谐社区"工程作为区政府实事之一，划拨专项资金200万元用于工程建设。一方面，通过在128个社区实施网络办公系统、办公服务区建设、就业和劳动保障网格化管理模式等各项建设，在全市率先实现了"一卡通"系统进社区，各类信息实现100%网上录入，对各项劳动保障管理服务工作实行刷卡办理，最终实现资源信息全市共享。另一方面，360余名劳动协理员分布在128个社区，有效的形成了遍布全区的劳动保障工作网络，全区居民的就业服务、创业服务、培训服务、岗位开发、困难群体安置、失业救济待遇享受、退休人员社区管理、城镇居民医疗保险以及本辖区内的各类企业用工等工作实现进社区服务，丰富了社区劳动保障服务的内容和层次，增强了对就业形势的控制力和调节力。

    （四）建立信息网络。继续不断强化一卡通系统建设，实现所有社区、街道与人力资源市场的网络对接。加强两个信息库建设，以社区为单位，深入失业人员家中走访采集信息，建立登记失业（协保）人员信息库，所有新增信息能够在一周内采集到位、录入到位，有效地向企业、失业人员推荐相关信息，提高劳动力流通的速度和质量。着手建设李沧区人力资源门户网站，设招聘招收、技能培训、政策法规三大板块，与市人力资源网站实现联网，在全国范围内及时发布区域内的空岗信息和失业人员求职信息，为失业人员求职搭建一个新的平台。

    二、建立技能培训服务体系，不断健全就业服务机制

    劳动者拥有良好的技能素质是实现充分就业的必备主观条件，李沧区二产企业集中，技术人才缺口较大，而失业人员学历水平低、技能单一、技术落后，满足不了企业的需求，技能培训工作是提高劳动者就业竞争能力、稳定就业水平、改变结构性失业矛盾的重要渠道。李沧区近年来高度重视职业技能培训，主要是"坚持一个原则、做到六个结合"，逐步形成了多层次、多类型、高质量、有特色的公共职业技能培训体系。

    一是坚持社会效益优先原则。为更好地把资源变为效益，李沧区劳动就业训练中心主动寻求培训学校、制造业企业合作，建立职业培训的社会伙伴关系，根据产业结构调整设置专业，根据企业需求培养人才，使培训专业的设置更加有针对性和有效性，在职业培训和产业、企业之间形成良性互动，实现公共资源与社会、企业共享。

    二是政府主导与市场化运作相结合。李沧区连续几年实施了区职业技能培训基地扩建、金蓝领工程等项目。在合作建设实训基地中，政府一次性设备投入，通过管理公司（培训学校）保证日常运作。在数控实训基地建设中，一次性投入了460万元资金，购置了4台数控加工中心及相关教学软件，以"以产养学"、企业合作等方式多渠道、多形式筹集发展资金，实现实训基地良性、滚动发展。联合制造企业进行培训，先后联合凯特太阳能公司、青义锅炉公司、海通车桥公司建立了加工制造业、焊接、数控机床等三个职业技能实训基地，在钳工、冷做工、维修电工、电焊工、数控机床编程与操作等方面培养加工制造业人才。

    三是免费培训与有偿培训相结合。灵活性运用培训政策，确立免费培训优先、兼顾部分群体有偿培训的原则，从最需要技能培训的群体做起。区职业技能培训基地根据失业人员培训需求扩大规模、提高档次，落实市政府对失业人员培训政策。加工制造业实训基地、焊接实训基地，承担着失业人员、农民工、社会人员的技术培训，数控机床实训基地将以有偿办学为主，兼顾失业人员，形成能够建立覆盖全社会各类群体的职业教育体系。

    四是各级档次专业设置相结合。区职业技能培训基地重点开设培训初级技能专业，兼顾少量中级专业。加工制造业、焊接实训基地坚持中、高级并举，数控实训基地主要培训高级数控人才，建立满足各类群体需求的培训体系。

    五是专业设置与发展先进制造业、现代服务业相结合。特别是数控机床实训基地，坚持学院式办学理念，以培养能够熟练掌握数控机床等适应先进制造业的高级技术人才为主，兼顾培养能够嵌入式、高级计算机程序应用等适合服务外包企业的现代服务业人才。同时，与中国海洋大学合作在海通车桥公司设立了嵌入式专业和动漫影视设计专业，为实现李沧区先进制造业和现代服务业共同发展提供人才支持。

    六是促进劳动者就业和创业相结合。李沧区在提高劳动者技能素质促进失业人员正规就业的基础上，也注重开设一批有利于失业人员创业的项目，区职业技能培训基地设立了面点师、烹饪师、汽车维修美容等专业。

    七是集中培训与灵活性培训相结合。将集中培训作为主要办学模式，采取集中授课、集中实训的方式，提高资源利用率。同时，采取随到随学的方式，使劳动者有更大的选择空间和自由度，提高劳动者特别是在职职工参加培训的积极性，解决了部分劳动者空闲时间、技能水平和技能需求不同的问题。

    三、抓好创业带动就业体系，不断扩大充分就业范围

    一是培育创业观念。注重增强创业观念和典型引路的做法，加大对创业园、街的推广力度，培育创业示范点，使劳动者树立自强自立、自主创业、不怕风险的创业思想，在全社会形成了尊重创业、支持创业、宽容失败的良好氛围。

    二是加大扶持力度。将失业人员、普通居民、外来劳动力、大学生等各类群体统一纳入到扶持创业体系中，形成全民创业的良好氛围。从创业指导、创业培训、企业孵化等各方面加强对劳动者创业的扶持，在小额担保贷款、失业金发放、自谋职业扶持金、摊位费补贴等方面进行资金扶持。

    三是营造良好环境。结合经济结构调整和城市发展，为创业留足发展空间，提前布局创业构架，使创业有效地成为了经济发展的增长点。1－6月份，李沧区共实现自主创业1190人，其中失业人员1020人，外来人员100人，大学生70人，申报小额担保贷款146万元，发放自谋职业扶持金105万元，有效地推动了再就业工作和个体经济的发展。