人民网青岛视窗11月3日电 （王刚 徐伟）山东省即墨市在推进林权制度改革多元化发展中，不断放活林地使用权，明确林地经营收益权，借力加快林业发展，取得了经济效益、生态效益、社会效益的共赢。

    即墨市总面积1780平方公里，东南部以低山丘陵为主，西北部以平原为主。由于近年来林木覆盖率大幅度提高，已没有大面积新造林的可能，该市将造林重点转向荒山绿化、林网完善和道路绿化上，按照"谁投资、谁拥有、谁管理、谁受益"的原则，使林业建设投资机制更加灵活，既有承包、租赁林地使用权、树木使用权，又有拍卖竞标树木所有权的，努力通过林权制度改革使大量私营资本投入到林业建设中来。同时，该市对新造林，坚持边造林、边确权、边发证，把林地使用权、林木所有权转让给企业或个人，做到责权利三者相统一，深化了林权制度改革，探索出了一条"借力绿化"的好路子。截止目前，全市森林总面积为36433公顷，森林覆盖率由2001年底的15.74%提高到2006年底的30.2%，增加14.46个百分点，增幅位居山东省县级市之首。

    招商盘活荒山综合开发利用。即墨市山川资源比较丰富，共有24个山系，122座山头，但是荒山较多，山峦地区土地贫瘠，造林绿化难度较大，长期以来处于植被稀少、绿化档次较底的落后局面。为此，该市专门制定优惠政策，多次组织大规模的山海推介会，与旅游开发项目进行"捆绑"招商，广泛吸引城市资本、社会资本、国外资本参与林业建设。同时，该市在荒山绿化过程中，没有简单的"就招商而招商、就植树而植树"，而是通盘考虑，根据荒山的土质、水源等情况，适地发展经济林和公益林，力求荒山绿化效益的最大化。该市温泉镇大海南村的1600亩荒山，筹资140多万元，在山顶栽植800亩黑松，山腰栽植800亩板栗、冬枣，山脚发展200亩茶园，形成了"青松盖帽、果树缠腰、茶园和粮田坐底"的荒山综合开发新模式，为改善生态环境，加快农业结构调整和农民增收开创了一条新路。目前，该市已引进林业综合开发、育苗、经济林种植等内外资项目100多个，合同利用内资9.6亿元，实际利用内资6.2亿元，实现了"政府得绿、社会得益、企业和个人得利"的多赢局面。

    拍卖使用权激发林网建设、道路绿化的造林活力。由于在林网建设、道路绿化和机耕路路肩绿化过程中，政府投入成本较高，该市在西部平原镇尝试对林网、道路林木、树穴及机耕路路肩的使用权进行拍卖。拍卖程序的主要步骤是：村庄在拍卖前先向镇申请，经批准后，村庄召开两委会、党员会和村民代表会通报研究拍卖事宜，然后公示要拍卖的树木底标、拍卖会的时间、地点、规则等；三天后由镇牵头主持拍卖。拍卖结束后，现场公示中标结果，村庄与中标户签订树木拍卖及管护合同，依法给予公证并确权发证。七级镇通过对规划的1.3万亩耕地内的31千米机耕路路肩使用权的拍卖,各村不投入一分钱，反而赚了3万多元。此一举实现多赢：既为集体节约了资金，又为农户增加了收入；既降低了集体造林的风险，又增强了造林和管护积极性，提高了林木成活率；既保持了水土，改善了生态环境，林网又保护了农作物，增强了其抗倒伏等能力。

    制度配套深化林权制度改革成效。林权证是林木和林地权属的法律凭证，是明确经营者权利、保护经营者合法利益、巩固林权改革成果的重要环节。为此，该市将改革与林权登记发证工作紧密结合起来，做到边改革边发证，改到哪里，发到哪里。同时，他们加强了对林权登记档案的管理，建立了完整的林权登记档案，并使用微机管理，面向社会公开查询，为林权制度改革的进一步深化打下了坚实的基础。截止2006年底，该市已受理林权登记申请6765份，发放林权证2456本，确权林地面积35765.91公顷。此外，在林权改革的过程中，该市对确权林木不是单纯的一包了之、一卖了之。在树木栽植过程中，该市实施统一规划设计、统一机械挖穴、统一供应树苗、统一专业队植树、统一标准栽植管护、统一叫行拍卖的"六统一"制度，提高了林木的种植管理成效，也保证了林相林貌的整齐美观；采取更加严格的林木采伐限额制度，积极组织各镇搞好更新造林工作，确保造林成果及时得到有效巩固。今年以来，全市虽然已办理林木采伐手续111份，采伐面积54.4687公顷，采伐蓄积4424.353立方米，但是各镇均按照规定及时进行了更新造林，更新造林成活率和保存率均达99%以上。